メインフレームなどホスト系のシステムの場合は、ビットマップフォーマットの外字作成ツールがあります。
WindowsPCの場合は、外字エディタというアプリケーションがOSに付属されています。
よりきれいな外字を作成したい場合は、市販専用アプリケーションも使えます。
例えば外字サーバEVの外字メーカに付属されている外字エディタですと、
ストロークベースで外字作成できますので、素早く簡単に外字作成ができます。